安委辦〔2012〕30號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：
近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和國務院安委會印發(fā)的《重大事故查處掛牌督辦辦法》（安委〔2010〕6號），不斷加大事故查處力度，推動重大事故查處工作不斷規(guī)范、責任追究更加嚴格、事故結(jié)案率逐步提高，較好地發(fā)揮了事故查處在推動安全生產(chǎn)工作中的作用。但目前各地區(qū)事故調(diào)查工作尚不平衡，個別地區(qū)未認真執(zhí)行重大事故查處掛牌督辦有關(guān)規(guī)定，事故調(diào)查進展緩慢，工作力度仍需加大。為進一步做好重大事故查處掛牌督辦工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、切實提高對重大事故查處掛牌督辦工作重要性的認識
國務院高度重視事故查處工作，近年來先后出臺了一系列相關(guān)法規(guī)和制度規(guī)定，明確了事故查處的原則、程序和具體內(nèi)容，為規(guī)范有序開展事故調(diào)查提供了制度保障。國發(fā)〔2010〕23號文件明確提出建立事故查處掛牌督辦制度，實行更加嚴格的考核和責任追究，進一步強化了事故查處在強化安全監(jiān)管中的重要作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從推動科學發(fā)展、安全發(fā)展的高度，提高對重大事故查處掛牌督辦工作重要性的認識，將其作為有效防范和堅決遏制重特大事故、用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作的一項重要舉措，擺在重要位置，切實抓好落實。要進一步加強組織領(lǐng)導，嚴格落實重大事故查處掛牌督辦工作責任，省級安委會負責同志要定期聽取掛牌督辦進展情況匯報，并及時組織協(xié)調(diào)解決重大事故查處中遇到的困難和問題，確保重大事故調(diào)查工作規(guī)范、有序、高效進行。
二、進一步規(guī)范重大事故調(diào)查組織工作
重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地省級人民政府（煤礦事故由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責）要及時依法組織成立事故調(diào)查組，對于事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個省級行政區(qū)域的，事故調(diào)查組要通知事故單位所在地省級人民政府派員參加事故調(diào)查。要進一步加強對事故調(diào)查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，健全和完善事故調(diào)查各項工作制度，明確工作職責，確保調(diào)查工作的科學性、規(guī)范性、實效性。要嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證等，及時準確地查清事故經(jīng)過和事故損失，客觀科學地判定事故原因和事故性質(zhì)，依法依規(guī)認定和追究事故責任，認真全面總結(jié)事故教訓，提出有針對性的整改措施。
三、健全完善重大事故查處掛牌督辦情況溝通機制
重大事故掛牌督辦期間，有關(guān)省級安委會辦公室（煤礦事故由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責）要加強與國務院安委會辦公室的工作溝通，及時報告事故調(diào)查進展情況。事故調(diào)查報告初稿形成后，要及時向國務院安委會辦公室進行書面或當面匯報溝通，重點匯報事故發(fā)生經(jīng)過、事故原因和性質(zhì)認定、法律法規(guī)適用、有關(guān)人員和單位的責任追究、整改措施建議等有關(guān)情況。事故調(diào)查組要按照國務院安委會辦公室提出的意見和建議對有關(guān)事項進行補充調(diào)查，對事故調(diào)查報告進行修改完善，并以省級安委會文件正式報國務院安委會辦公室，經(jīng)國務院安委會辦公室審核同意后，按程序批復結(jié)案。
四、切實提高重大事故調(diào)查工作時效
各地區(qū)要充分認識提高事故調(diào)查工作時效性是有效發(fā)揮事故查處警示作用的重要前提，進一步增強重大事故調(diào)查處理的時效觀念，嚴格遵守《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）的規(guī)定，健全完善事故調(diào)查組成員單位之間的協(xié)作配合機制，統(tǒng)籌推進重大事故調(diào)查各個階段工作，確保及時提交事故調(diào)查報告。逾期未提交事故調(diào)查報告的，要向國務院安委會辦公室作出書面說明。
五、及時做好重大事故查處信息公開工作
各地區(qū)要按照政府信息公開有關(guān)法律法規(guī)、《重大事故查處掛牌督辦辦法》和《國務院安委會辦公室關(guān)于加強生產(chǎn)安全事故信息公開工作的意見》（安委辦〔2012〕27號）要求，積極主動公開重大事故調(diào)查進展情況，并在事故調(diào)查報告批復結(jié)案后，及時將事故調(diào)查報告和查處結(jié)案等情況，通過地方政府網(wǎng)站或安全監(jiān)管監(jiān)察部門網(wǎng)站等予以公布，接受社會監(jiān)督，并將重大事故調(diào)查結(jié)案情況和對外公布的內(nèi)容及形式一并報國務院安委會辦公室備案。要加強對重大事故查處信息公開后的輿論研判，做好輿論引導工作。
六、嚴格督促落實重大事故整改措施
各地區(qū)要進一步健全完善重大事故整改措施落實的工作機制，切實落實責任，加強監(jiān)督檢查，確保整改措施落到實處。對于重大事故中暴露出的安全隱患，要責成有關(guān)單位制定切實可行的整改方案，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要認真總結(jié)事故特點和規(guī)律，研究制定預防事故的對策措施，防范類似事故再次發(fā)生。要定期組織開展重大事故整改措施落實情況監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門和企業(yè)深刻吸取事故教訓，切實加強和改進安全生產(chǎn)工作。
七、加強重大事故調(diào)查工作培訓指導和總結(jié)分析
各地區(qū)要加強重大事故調(diào)查工作業(yè)務培訓，通過專家講座、專題研討、定期培訓等多種方式，著力培養(yǎng)相關(guān)人員對法律法規(guī)條文的學習理解能力、對事故和違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力、對行政執(zhí)法文書的制作運用能力。國務院安委會辦公室將加強對各地區(qū)重大事故查處工作的總結(jié)分析，適時開展事故案例分析和研討，研究事故調(diào)查工作中存在的問題，通報重大事故結(jié)案情況，對重大事故多發(fā)地區(qū)進行約談指導，不斷提高事故調(diào)查工作的質(zhì)量和水平。 |
